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全面制裁下的伊朗将如何反制

 来源:国际新闻
 时间:2018-12-06
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导读:   2018年11月,美国继5月退出伊核协议、8月恢复部分制裁后,重启了对伊朗的所有制裁。从力度上讲,这种制裁不仅基本把伊朗排除在国际金融与贸易体系之外,还要二级制裁和长臂管辖,连带制裁其他与伊朗做生意的实体...
全面制裁下的伊朗将如何反制

  2018年11月,美国继5月退出伊核协议、8月恢复部分制裁后,重启了对伊朗的所有制裁。从力度上讲,这种制裁不仅基本把伊朗排除在国际金融与贸易体系之外,还要二级制裁和长臂管辖,连带制裁其他与伊朗做生意的实体。

  外部力量援助

  在美国来势汹汹之际,欧盟、俄罗斯等都发声反对美国单边退出伊核协议,并表示将采取措施,保护本方与伊朗的正常商业往来。因此评估伊核协议的效力,首先需要评估俄欧的搭救是否有效。总的来讲,俄罗斯的援手比较及时,欧盟的帮忙较难落实,要形成对伊朗的有效支撑还需时日和力度。

  俄罗斯因乌克兰等因素遭美国制裁,对制裁有一定的免疫力。为了减轻制裁对伊朗影响,俄罗斯准备与伊朗达成协议,用易货贸易的形式向伊朗提供农产品和机械,换取从伊朗进口每天10万桶的原油。这一安排若顺利落实,对伊朗目前的困境将有一定程度的改观。

  欧洲国家曾发表声明,准备成立一个名为“特殊目的工具”(SPV,Special Purpose Vehicle),即在美元之外成立一个新型结算体系,用以保障欧洲公司与伊朗的正常贸易往来,然而由于担心美国制裁,迄今没有任何国家与任何银行愿意出面来做这一机制的承办方。欧盟外长莫盖里尼11月19日的最新表态是,关于SPV的建立还暂无时间表。

  能源市场趋向

  11月的制裁中,美国给予了8个国家和地区为期6个月的临时豁免,期间各个买家可以进口比之前数量更少的原油,但之后要把进口量降到零。美国此举的用意,既是要适当照顾伊朗石油买家中日本、韩国等美国盟友的利益,又是为了避免油价过快上涨。

  理论上,制裁豁免会为伊朗提供喘息之机,但实际上在豁免宣布后,国际油价应声大跌,较年内高点跌幅已超过20%,这样伊朗剩余的石油出口,能带来的收入也就更为有限了。目前国际能源市场需求较为疲软,沙特和俄罗斯开始讨论在12月推动欧佩克和其他产油国联合减产,提振油价,也希望此举能对伊朗有大的帮助。

  伊朗会屈服吗?

  目前美国借制裁想要达到的目的大体有两层。第一层是要伊朗改变其“攻击性地区政策”,其逻辑是制裁导致的缺钱,会令伊朗减少对也门、叙利亚、伊拉克等地武装代理人的支持力度。第二层是如果伊朗不减少在国外的投入,其国内民众会因经济困难而走上街头,要求改变政策,直至最终推翻旧政权。这种诉求貌似符合逻辑,但未必符合伊朗与中东的实际。首先,伊朗经济的多元化和自给程度相对较高,其经济困难会因制裁加剧,但未必会困难到要低头屈服的程度,尤其是考虑到伊朗从1979年以来已经被美国制裁了快四十年,应对制裁的经验不可谓不丰富。其次,从黎巴嫩真主党到也门胡塞武装,这些组织虽然是伊朗的代理人,但也不全赖伊朗输血。最后,外部压力到底会削弱还是加强伊朗的内部团结,伊朗政权对社会的控制力会因缺乏资源而降低,还是因为在匮乏经济下垄断资源分配而增强,只怕都是未定之数。(唐恬波 中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员)

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